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中國的環保發展之路到底在哪兒?

發布時間:2019-07-02 10:37人氣:

近幾年,環保產業稱得上是處于最好的年代,但企業家們卻時常感到困難和機遇交織在一起。目前,環保產業依然存在大量的關系市場、監管不到位等問題,看似春江水暖,身在其中的人卻仍覺得寒冷。

黨強調不忘初心、人民的利益高于一切,落實到環保產業就是天藍、地綠、水清。環保行業是造福于民的,追尋這個核心要義,就是企業家制定戰略的最根本出發點。企業家能否真正將這個美好的目標實現,決定了企業長期發展的順利與否。

在十九大提出的生態文明、綠色轉型的方向下,中國的環保發展之路到底在哪兒?

長效機制不斷完善

前三年,環保產業的很多商機得益于泡沫化,但到去年年底,企業都感受到了金融系統的整肅及金融市場去杠桿的變化。如今,環保產業走向水落石出的時代——除了運動化、行政化、短期化行為以外,國家還希望建立更多的長效機制,各項制度在不斷完善。

2017年,環保產業顯現出諸多特征。首先是環保督查常態化。這一年拘留了1527人,問責18199人,約談黨政干部18448人。地方政府面臨的環保督查壓力非常大,督查常態化對于環保企業來說,既是機會也是壓力。

第二,實施排污許可證制度,強化排污者責任。目前,已為15個行業下發1106張許可證。真正能把環保做好的企業才能獲得排污許可證,這也是政策為環境產業釋放的需求和紅利。

第三,信息公開逐步推進。目前,政府財政預算公開得越來越徹底,財政部PPP(政府和社會資本合作)數據也在逐步公開。所有的改革方向都指向通過公開約束政府自身的治理行為、公共服務行為和所參與的經濟行為,加強企業發展過程中的規范性和自律性。

第四,實施環保稅。環保稅是國家從頂層結構出發,為環境長效機制建設規劃的重要制度。費改稅強制征收會為地方政府增加財政收入,因而將強化地方政府環保監管的動力,促進企業的綠色化轉型,這將帶來檢測、監測、危廢處理等第三方市場的加速釋放。

第五,GEP考核箭在弦上。GEP代表城市生態系統生產總值,是國家發展改革委、環保部、國家林業局、國家標準委員會、中科院等聯合推出的概念體系。部委將聯合制定《GEP核算技術規范》,把GEP納入生態文明目標考核體系。垃圾分類和后端的資源化、有機物的還田等內容也將是GEP中的細節考核目標,這個目標將會改變我們對垃圾分類價值評估的看法。

第六,PPP規范化、去杠桿、地方債。近年來,PPP大潮來得太快、太急,出現短期工程化、融資債務化、邊界模糊化的“三化”問題,違背了PPP推出的初衷。當前,改革進入深水區,規范化工作也在不斷推進,國家接連發布了PPP相關規范文件用以加強監管。

第七,環保企業IPO(首次公開募股)緊縮。去年9月份之前,整個產業IPO通過率83%,環保IPO通過率87.5%,9月之后IPO整體通過率降到51%,環保IPO通過率則降至20%。這些變化并非因為規則改變了,而是過去環保企業并沒有重視項目的規范性,從IPO趨勢看,環保市場將走向長期規范化。

走系統化變革之路

目前,國家水、固、氣三大戰役初見成效,但在每一個初見成效的戰役背后,還有其即將到來的挑戰。未來十年,中國將走向激蕩的系統化變革之路。在系列變動中,可以看到一些脈絡,這將是環境企業制定戰略時的重要思考點,可總結為綜合和循環。

在綜合方面,首先黑臭水體治理完成的1100條是通過PPP模式,能否在后面的績效考核中穩定達標還需觀望。此外,黑臭水體是高度集成化的綜合任務,一個城市的黑臭水體治理還需要系統的解決方案。

村鎮環境治理也排到了政府工作的靠前位置,各地紛紛推出大量農村污水治理標準。在農村環境治理中,垃圾和污水也需要綜合考慮、同時治理。大量資金投入、分散的農村污水治理設施如何確保系統健康長效地運營,也是考量治理效果的重要因素。

環衛市場同樣強調整個系統的重新構建,包括分選和資源化的所有措施,還需要考慮跟焚燒場、前端中轉站的協同關系??傮w來看,環衛智慧、環衛市場化、環衛裝備化促成了各地政府把分散的環衛工作綜合打包,該趨勢與垃圾分類相結合,將對產業的未來產生長遠的影響,會出現大量的項目機會。

在循環方面,垃圾分類的重要理念之一就是希望在每一個細節上都能產生循環,垃圾分類本身需要系統化的方向,希望在有機物、裝修垃圾、建筑垃圾、其他面源垃圾和工業垃圾上形成長效的循環機制,只有這樣才能是生態的。

農村治理領域,養殖、種植、農業相結合也是一個痛點,如果在這些痛點上,公司不能夠將自身的商業模式重新打造,將會在未來面臨停滯增長的局面。

另外,去年危廢領域火了起來,也有一些企業受到了監管的重創。2018~2020年,由于危廢行業技術不夠成熟、資源化的能力相對較低,事故曝光還會繼續增多。除了危廢行業穩定運營、達標運營以外,行業中很多細分領域的循環化,包括廢油、有機溶劑、重金屬廢物、廢酸等細分領域的循環利用大有前途,值得危廢行業重點關注。

將更注重民眾感知

上述所有的因素中,最值得關注的就是環保制度進一步的規范化。穩定達標、節能降耗,對二氧化碳排放和能量排放進行考核,這都是國家在制度上不斷調整的鼓勵方向,也是企業在技術路線選擇上需要重點思考的方向。

對于已經具有資本能力的上市公司、國有企業,可以與缺乏技術的企業加強并購合作,但在IPO高度緊縮的情況下,對資本力量的謹慎使用也是企業需要關注的內容。此外,生態文明考核下,很多僅僅擅長做簡單末端治理的企業會在未來處于不利局面,這個不利的局面可能來自很多種因素,包括費用太高、監管風險、GEP考核擠壓下的空間及利潤下降等,因此系統化的資源循環永遠是技術企業、運營企業思考的重要戰略方向。

回歸初心,十九大給我們的重要感知是政府越來越重視民眾的感知。以前,環保企業傾向于自己“to B”的性質,沒太考慮“to C”的問題,以后環保企業必將更注重民眾的感知,因為民眾感知會帶來其它很多延伸的收益,這是環保企業家需要特別關注的方面。

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