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【連載】《河南省“十三五”生態環境保護規劃》(二)

發布時間:2019-07-02 10:24人氣:

第二章生態環境保護總體要求

第一節指導思想

深入貫徹黨中央、國務院和省委、省政府關于“十三五”經濟社會發展的總體部署,立足補齊全面建成小康社會環保短板,統籌推進“五位一體”總體布局和協調推進“四個全面”戰略布局,牢固樹立和貫徹落實創新、協調、綠色、開放、共享五大發展理念,以提高生態環境質量為核心,實行最嚴格的環境保護制度,加強生態環境預防、治理、管理全過程保護,打好環境質量改善攻堅戰,重點突破、整體推進,強化環境治理與生態保護聯動協同,嚴密防控環境風險,不斷提高環境管理系統化、科學化、法治化、精細化和信息化水平,推進生態環境治理體系和治理能力現代化,建設天藍、地綠、水凈的美麗河南,確保2020年全省生態環境質量總體改善。

第二節基本原則

1.堅持把改善生態環境質量作為核心目標任務。實施生態環境質量改善清單式管理,將生態環境質量不降級、反退化作為剛性約束,將改善生態環境質量作為推進各項工作的核心評價標準。

2.堅持把生態環境全過程保護作為根本途徑。加強生態環境協同保護,全面強化生態環境預防、治理、管理各環節,在加大環境治理力度的基礎上,努力將生態環境保護的鏈條向兩端延伸,強化生態環境預防,不斷提高生態環境管理系統化、科學化、法治化、精細化和信息化水平。

3.堅持把深化改革和創新驅動作為基本動力。轉變生態環境保護理念,充分發揮市場配置資源的決定性作用和更好發揮政府作用,強化科技創新引領作用,改革生態環境治理基礎制度,加快形成系統完整的生態文明制度體系。

4.堅持把重點突破和整體推進作為工作方式。既立足當前,著力解決對經濟社會可持續發展制約性強、群眾反映強烈的大氣、水、土壤等突出環境問題,打好環境質量改善攻堅戰,又著眼長遠,協同推進環境預防、生態保護、治污減排、風險防控,全面加強生態環境保護。

5.堅持把提升生態環境治理能力作為重要保障。確保黨委、政府履職履責,落實企業主體責任,提升企業治污減排能力,強化社會監督,加強“四型”(服務型、法治型、文化型、廉潔型)環保隊伍、環境監管能力、環境信息化建設,凝聚形成全社會保護生態環境的強大合力。

第三節主要目標

到2020年,生產方式和生活方式綠色低碳水平上升,主要污染物排放總量大幅減少,環境風險得到有效控制,生物多樣性得到有效保護,生態系統穩定性持續增強,生態安全屏障基本形成,生態環境治理體系和治理能力現代化取得重大進展,確保生態環境質量總體改善,生態文明建設水平與全面建成小康社會相適應。

第四節治理理念

1.標本兼治。既要通過實施環境治理工程直接改善環境質量,更要協同推進新型工業化、城鎮化、信息化、農業現代化和綠色化,加強空間布局、資源能源、綠色生產方式、綠色生活方式方面的環境宏觀調控,推進供給側結構性改革,夯實綠色發展基礎,從源頭預防生態破壞和環境污染。

2.系統施治。分區域、分流域、分階段明確生態環境質量改善目標任務,統籌運用結構優化、污染治理、總量減排、生態保護多種手段,開展多污染物協同治理,提高優質生態產品供給能力。

3.分類防治。建立系統完整、責權清晰、監管有效的管理格局,強化生態、生產、生活空間分級管控,實施工業、生活、農業、交通源差異化管理,分區分級分項施策,精準化保護生態環境。

4.強化法治。嚴格落實《中華人民共和國環境保護法》和《中華人民共和國大氣污染防治法》,全面加強環境立法、環境司法、環境執法,建立健全統一監管污染源、排放過程、環境介質的制度體系,依靠法律和制度加強生態環境保護,實現源頭嚴防、過程嚴管、后果嚴懲。

5.社會共治。合理劃分各級環境保護事權、財權,實行生態環境保護“黨政同責”“一崗雙責”,落實企業環境治理主體責任,動員全社會積極參與生態環境保護,形成政府、企業、公眾共治的環境治理體系。

6.聯防聯治。加大國際、省際生態環境共同保護合作力度,推進與京津冀大氣污染協同治理,實施流域上下游共同治理,推進區域生態環境共同建設,加強網格化生態環境監管,加快形成區域協作、省市聯動的聯防聯治機制。

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