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河南培育環境治理 2020年節能環保產值達4000億

發布時間:2019-07-02 10:20人氣:

5月3日,河南省發改委、省環保廳聯合下發《河南省培育環境治理和生態保護市場主體的實施意見》(以下簡稱《意見》),明確提出要推行環境污染第三方治理、政府和社會資本合作、合同環境服務、區域綜合服務等市場化環境治理和生態保護模式,爭取到2020年全省節能環保產業總產值達到4000億元?!兑庖姟分赋?,河南省推行市場化環境治理和生態保護模式涵蓋完善工業領域第三方治理模式、探索城鄉環?;A設施一體化投資運營模式、推行生態修復保護綜合服務模式、實施“互聯網+”綠色生態模式,加快培育環境治理和生態保護市場有工業環境治理市場、城鄉環境治理和環境公用設施市場、生態修復和保護市場、節能節水服務市場和生態環保設計咨詢服務市場。大氣治理領域,發展火電、鋼鐵、水泥、有色金屬冶煉等重點行業脫硫脫硝和除塵設施產業。推進節能調度和電能替代,加快熱電聯產、集中供熱、煤炭清潔生產高效利用、太陽能發電等清潔能源替代市場建設。推進石化、包裝印刷、表面涂裝、有機化工等行業揮發性有機物治理市場建設。全文如下:

河南省發展和改革委員會、河南省環境保護廳關于印發《河南省培育環境治理和生態保護市場主體的實施意見》的通知

各省轄市、省直管縣(市)發展改革委、環保局,鄭州航空港經濟綜合實驗區管委會:

為加快培育環境治理和生態保護市場主體,形成統一、公平、透明、規范的市場環境,提供更多優質生態環境產品,根據國家發展改革委、環境保護部《關于培育環境治理和生態保護市場主體的意見》(發改環資〔2016〕2028號),我們研究起草了《河南省培育環境治理和生態保護市場主體實施意見》,現印發你們,請遵照執行。

河南省發展和改革委員會河南省環境保護廳

2017年4月13日

河南省培育環境治理和生態保護市場主體的實施意見

為加快培育環境治理和生態保護市場主體,形成統一、公平、透明、規范的市場環境,推進供給側結構性改革,提供更多優質生態環境產品,根據國家發展改革委、環境保護部《關于培育環境治理和生態保護市場主體的意見》(發改環資〔2016〕2028號),制定本實施意見。

一、總體要求

(一)指導思想

全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會精神,認真落實省第十次黨代會精神,牢固樹立創新、協調、綠色、開放、共享的發展理念,以改善生態環境質量為導向,以供給側結構性改革為主線,著力發展壯大綠色環保產業,培育綠色發展新動能,著力激發市場主體活力,培育規范市場,著力改革創新體制機制,塑造政府、企業、社會三元共治新格局,為推進生態文明建設打下堅實基礎。

(二)基本原則

――市場驅動,政府引導。充分發揮市場配置資源的決定性作用,培育和壯大企業市場主體,提高環境公共服務效率,增加生態環境公共產品和公共服務有效供給。發揮規劃引導和工程示范作用,調動市場主體參與環境治理和生態保護的積極性。

――法制保障,政策激勵。健全法規標準,強化執法監督,構建統一、公平、透明、規范的市場環境。完善稅收、財政、價格、金融等政策,充分激發、激勵各類市場主體活力。

――創新驅動,能力提升。推行環境污染第三方治理、政府和社會資本合作、合同環境服務、區域綜合服務等市場化環境治理和生態保護模式,引導和鼓勵技術與模式創新。鼓勵支持企業增強自主創新能力,提高區域化、一體化服務能力,不斷挖掘新的市場潛力。

(三)主要目標

市場主體進一步壯大。到2020年,全省節能環保產業總產值達到4000億元;培育一批具有影響力、帶動力的環保龍頭企業,打造一批集聚度高、優勢特征明顯的節能環保產業基地和產業園區。市場體系趨于完善。到2020年,節能環保技術裝備、產品和服務基本滿足環境治理需要,生態環保建設運營、設計咨詢產業和市場健康發展,基本建成全面開放、政策完善、監管有效、規范公平的環境治理和生態保護市場體系。

二、推行市場化環境治理和生態保護模式

(四)完善工業領域第三方治理模式。鼓勵采取環境績效合同管理、合同能源管理、合同節水管理、委托治理、委托運營等方式引進第三方治理,開展環境診斷、生態設計、綠色認證、清潔生產審核、節能減排技術改造、環境損害鑒定評估、循環化改造等綜合服務。推進環境污染責任保險。

(五)探索城鄉環?;A設施一體化投資運營模式。在城鎮環境公用工程領域,鼓勵以市、縣為單位對工程項目進行捆綁,實行投融資、系統設計、設備成套、工程施工、運營管理一體化的環保服務總承包和環境治理特許經營。支持以縣(市、區)為單元整體推進鄉鎮和村級污水垃圾處理項目、農村飲水安全工程、廢棄農膜黑回收利用、畜禽養殖污染物治理、農村面源污染治理等按行業“打包”投資和運營。

(六)推行生態修復保護綜合服務模式。對以政府為責任主體的區域和流域環境綜合整治、土壤污染治理與修復等領域,推廣基于環境績效的綜合性整體解決方案、區域綜合服務模式。推動政府由購買單一治理項目服務向購買整體環境質量改善服務方式轉變。創新林權模式,采取政府購買服務、混合所有制等多種方式,吸引社會資本和多元主體參與植樹造林。

(七)實施“互聯網+”綠色生態模式。針對水、大氣、土壤、森林、濕地等各類生態要素,依托互聯網、云計算平臺,開展環境和生態監測、設施運營與監管、風險監控與預警。支持環保智能運營管理平臺系統研發,推動污染治理設施的遠程管控和低成本運營維護。構建跨地域、跨部門的開放式生態環境大數據平臺,開展生態環境大數據分析。扶持城市智慧環衛軟硬件系統的研發及規模應用,加快垃圾收運系統與再生資源回收系統有機結合。

三、加快培育環境治理和生態保護市場

(八)工業環境治理市場

大氣治理領域,發展火電、鋼鐵、水泥、有色金屬冶煉等重點行業脫硫、脫硝和除塵設施產業。推進節能調度和電能替代,加快熱電聯產、集中供熱、煤炭清潔生產高效利用、太陽能發電等清潔能源替代市場建設。推進石化、包裝印刷、表面涂裝、有機化工等行業揮發性有機物治理市場建設。

水治理領域,推進造紙、印染、制革、化工、焦化、電鍍等重點行業水污染物治理市場建設,開展清潔生產技術改造,鼓勵高耗水企業廢水深度處理回用。推進產業集聚區、工業園區廢水回收利用、污水集中治理、環境風險應急設施建設。

固體廢物治理領域,發展垃圾焚燒飛灰、電鍍污泥、合成革DMF(二甲基甲酰胺)殘渣等積壓危險廢物,以及銅冶煉行業碲砷廢物、赤泥、廢鉛酸蓄電池、燃煤電廠廢煙氣脫硝催化劑(釩鈦系)的綜合利用和處理處置產業。在石化產業基地及化工、皮革等產業集中地區,配套建設危險廢物貯存處置設施。推進水泥窯協同處理生活垃圾、污水處理廠污泥。加快建設建筑垃圾資源化市場。

(九)城鄉環境治理和環境公用設施市場。以美麗鄉村建設為契機,開放農村環境治理工程建設運營市場,推進農村污—水垃圾處理、畜禽養殖污染處理、農業面源污染、飲用水安全工程、小流域整治等工作。在城市生活污水處理、污泥無害化處理、城市生活垃圾處置、區域性醫廢危廢處置、機動車環保檢驗等領域全面引入市場機制。

(十)生態修復和保護市場水土流失治理領域,探索企業化運作,實現水土流失治理和管護的專業化和規?;?,推動水土流失治理市場發展。重點推進水土流失綜合防治示范區建設、礦區水土流失防治、小流域綜合治理。流域治理領域,逐步建立以水質水量為核心的水權交易制度,鼓勵社會資本參與生態水系建設,以流域水系為單元實施系統整治,重點推進流域生態保育、河段治理和綜合整治、黑臭水體整治、生態清淤與底泥整治、河道保潔、排水設施清疏、水庫流域污染源防治、地下水環境修復、飲用水水源地環境綜合整治、人工濕地等生物凈化、河道兩岸截污等系列工程。

生態修復領域,實施城市公園保護與維護、風景名勝區和自然保護區建設保護與修復、綠色生態城區建設、城市生態廊道建設、城市綠道建設、廢棄礦區和山體生態修復、裸露土地復綠、濕地生態系統保護與治理等工程。推動土壤污染治理與修復市場發展,推進礦山、化工重污染企業等遺留場地土壤污染整治。加快完善覆蓋土壤環境調查、分析測試、風險評估、治理與修復工程設計和施工等環節的產業鏈。

植樹造林領域,完善以購買服務為主的公益林管護機制,重點抓好“四區三帶”造林以及沙化區域防風固沙林的修復,對重點區位生態公益林中的經濟林、無林地等進行改造和補植造林。發展森林碳匯,鼓勵企業和社會公眾參與碳匯項目造林。

(十一)節能節水服務市場。結合碳排放權交易和用能權交易市場建設,以火電、鋼鐵、水泥、建陶、石化、氧化鋁等行業為重點,實施節能改造、節能技術裝備產業化、合同能源管理等重點工程,大力推廣高效節能低碳技術和產品。大力推行合同節水管理,推動節水市場建設。在耗水量大的服務企業以及高效節水灌溉、供水管網漏損控制等項目中開展節水改造。在大型公共建筑開展節能和節水改造。

(十二)生態環保設計咨詢服務市場。積極推動企業環境顧問、環境污染損害鑒定與評估、工業企業土壤污染狀況調查與評估、生態環境工程設計咨詢、環境監理、環境審計、生態環境規劃咨詢、清潔生產審核和技術改造、重點行業環保核查、上市環保合法調查、碳排放第三方核查、能源審計、節能節水評估等專業化咨詢服務。

四、營造公平競爭市場環境

(十三)規范市場秩序。市政公用領域的環境治理設施和服務,其設計、施工、運營等全過程應嚴格采用競爭方式,不得以招商等名義回避競爭性采購要求。競標資格不得設置與保障項目功能實現無關的競標企業和單位注冊地、所有制、項目經驗和注冊資本等限制條件。地方性法規、規范性文件不得設置優先購買、使用本地產品等規定。加快推進簡政放權,簡化注冊審批流程。

(十四)完善招投標管理。充分發揮公共資源交易平臺作用,統籌自然資源、環境資源、公共資源的管理,規范市場交易行為。重點加強環境基礎設施項目招投標市場監管,規范環境基礎設施PPP項目的信息公開制度。建立招投標階段引入外部第三方咨詢機制,識別公共服務項目全生命周期中的風險,平衡各方風險分擔比例,推動風險承擔程度與收益對等。加強從項目遴選、設計、投資、建設、運營、維護的全生命周期整體優化,提升環境服務質量和降低成本。

(十五)加快環境信用體系建設。推進實施《企業環境信用評價辦法(試行)》,建立排污企業和環保企業的環境信用記錄,納入全省信用信息共享平臺,作為相關部門實施協調監管和聯合懲戒的依據。相關信用記錄按照有關規定在“信用中國”、“信用河南”網站公開,其中涉及企業的行政許可和行政處罰信息通過企業信用信息公示系統公示。對存在嚴重環境違法失信行為的主體,由發展改革、環境保護部門聯合有關部門和單位實施跨部門聯合懲戒,探索對誠實守信的主體實施跨部門聯合激勵,推動環境信用體系與其他信用體系的有機融合。

(十六)推動環境信息公開。地方政府應依照有關規定,及時準確公布本轄區內水、空氣等環境質量數據。排污單位應照排污許可制的規定,及時公開排污許可證執行情況。重點排污單位應依法向社會公開主要污染物名稱、排放方式、排放濃度和總量、超標排放情況,以及污染防治設施的建設和運行情況,依法依規公布企業場地土壤污染狀況調查報告。

(十七)強化環境執法監管。加大環保督政約談工作力度,落實環保黨政同責制、生態環境損害責任終身追究制,提高地方政府領導環保責任意識。全面推動行政執法與刑事司法聯動,實現立案移交、行政刑事處罰無縫銜接。加強重點排污企業和工業園區環保執法監察,對故意編造、篡改環境數據的違法企業,依法加大處罰力度。建立隨機抽查工作機制。

(十八)強化監督和行業自律。在環境公用設施領域,進一步完善行業監管機制,重點對運營成本、服務效率、產品質量進行監審,研究探索中標價格跟蹤披露機制。推動行業商(協)會開展行業自律,建立行業內企業黑紅名單制度,鼓勵行業內企業依法相互監督。開展同業信用等級評價,發布建設投資和運營成本參考標準,有效遏制惡性競爭。

五、健全政策支持體系

(十九)加大政府資金投入。在劃清政府與市場邊界、上下級政府事權與支出配的基礎上,將環境治理和生態保護列為各級財政保障范疇。發揮政府資金的杠桿作用,采取投資獎勵、補助、擔保補立節能環保專項基金,采取股權投資等形成支持節能減排、生態修復等重點工程建設。推行環保領跑者制度,加大推廣綠色產品。

(二十)加大收費和價格政策支持。垃圾焚燒處理服務價格應覆蓋飛灰處理與滲濾液處置成本,污水處理服務價格應包括污泥處理與處置成本。按照國家和省有關要求,各市、省直管縣(市)應盡快將污水處理費收費標準調整到位。建立完善城鎮生活垃圾收費制度,提高收繳率。根據國家關于煤電機組實施超低排放改造的要求,認真落實環保電價政策。完善環境服務市場價格形成機制,探索實行公共資源的公開競價及拍賣方式,形成價格水平隨供求關系波動的市場化定價機制。

(二十一)落實稅收和土地優惠支持政策。落實鼓勵綠色環保產業發展的稅收政策。對實施《環境保護、節能節水項目企業所得稅優惠目錄》項目的企業,購置并實際使用《環境保護專用設備企業所得稅優惠目錄》《節能節水專用設備企業所得稅優惠目錄》規定的環境保護、節能節水設備的企業和對實施合同能源管理項目且符合條件的節能服務公司,按照有關規定給予稅收優惠。落實垃圾填埋沼氣發電項目按規定享受所得稅優惠和增值稅優惠。對從事《資源綜合利用產品和勞務增值稅優惠目錄》所列的資源綜合利用項目的企業,符合條件的,按照相關規定享受增值稅即征即退政策。對保障飲用水源水質,實施農村飲水安全工程的,按照規定給予稅收優惠政策。按照國家規定對治理修復的污染場地以及沙化整治的土地,給予增加用地指標等優惠政策。

(二十二)加大綠色金融創新支持。發展綠色信貸,推進銀企合作,積極支持排污權、收費權、集體林權、集體土地承包經營權質押貸款等擔保創新類貸款業務。建立綠色信貸擔保制度,鼓勵各級政府為節能減排、循環發展、生態建設等重大工程項目實施財政擔保,放大商業銀行環保信貸的投入規模。鼓勵企業發行綠色債券,通過債券市場籌措投資資金。大力發展股權投資基金和創業投資基金,鼓勵社會資本設立各類環境治理和生態保護產業基金。支持符合條件的市場主體發行上市。

(二十三)拓寬融資渠道。環境治理和生態保護的公共產品和服務,能由市場提供的,都可以吸引各類資本參與投資、建設和運營,推動投資主體多元化。鼓勵實施城鄉供排水一體、廠網一體和行業“打包”,實現組合開發,吸引社會資本參與,探索市場化風險規避與補償機制。支持符合條件的企業、農民合作社、民營林場等經營主體參與以政府投資為主的生態建設項目。鼓勵社會資本按市場化原則設立節能環保產業投資基金,支持各類創業投資企業、股權投資基金投資節能環保企業。推行政府和社會資本合作(PPP)模式。

六、強化實施保障

(二十四)培育壯大骨干企業。鼓勵傳統優勢制造企業適應市場需求,通過技術升級、產品轉型向節能環保裝備制造領域拓展。支持節能環保龍頭企業與上下游企業兼并重組、整合資源,培育具有系統設計、設備成套、工程施工、運行管理“一條龍”服務能力的企業集團。推進節能環保領域“大眾創業、萬眾創新”,推動中小企業差異化、專業化、精細化發展,形成一批擁有自主知識產權和專業化服務能力的專精特新企業。鼓勵有條件產業集聚區以節能環保技術裝備研發、生產及服務為主導開展鏈式招商,引進國內外優勢企業,發展集節能環保技術開發、孵化、推廣、服務為一體的綜合性節能環保產業集群。

(二十五)創新體制機制。改革資源產權制度和環境管理體制,深化集體林權制度改革,放活林地經營權,采取財政獎補等措施,示范和引導林地適度規模經營,推進農戶承包林地集中連片經營。加快國有林場和國有林區改革,推進政、事、企分開,完善以購買服務為主的公益林管護機制。改革環境管理體制,建立環境質量分級管理體制,探索建立跨地區環保機構。完善國有資本經營預算制度和國企考核制度,將環境治理和生態保護作為國有資本經營預算支持的重點領域,穩步提高投入比例,加大對企業節能、環保的考核力度,構建社會效益與經濟效益相結合的考核體系。

(二十六)強化科技創新。鼓勵企業開展環??萍紕撔?,支持環保企業技術研發和產業化示范,進一步加強以企業為主導的環保產業技術創新戰略聯盟及技術研發平臺建設。落實企業研發費用稅前加計扣除優惠政策。加快自主知識產權環境技術的產業化規?;瘧?,不斷提升市場主體技術研發、融資、綜合服務等自我能力。

(二十七)推進對外交流合作。加強與國外、省外環境治理和生態保護領域的對話交流,鼓勵先進環保企業投資,鼓勵環保企業參加各類雙邊或多邊環保論壇、展覽及貿易投資促進活動,跟蹤引進先進環保技術,借鑒國際先進管理經驗,不斷提高自身實力和水平。鼓勵有實力的企業抓住機遇“走出去”,積極參與國內外重大環境基礎設施建設,實現跨越式發展。

(二十八)加強宣傳引導。把生態文明教育作為素質教育的重要內容,納入國民教育體系和干部教育培訓體系。開展形式多樣的宣傳活動,提高全民生態環保意識。充分發揮新聞媒體、民間組織和志愿者作用,報道先進典型,曝光反面事例,推動市場主體履行環境治理和生態保護責任和義務。對污染環境、破壞生態的行為,鼓勵有關組織提起環境公益訴訟。各地區要充分認識培育環境治理和生態保護市場主體的重要意義,切實加強組織領導和協調配合,扎實推進各項工作落實,務求盡快取得實效。

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