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十三五”農村環境整治應抓重點統全局

發布時間:2019-07-02 10:17人氣:

環境保護部、財政部近日聯合印發《全國農村環境綜合整治“十三五”規劃》,明確了“十三五”期間全國農村環境綜合整治的總體思路、目標、任務和保障措施。本報記者就有關問題采訪了環境保護部環境規劃院生態與農村環境規劃部主任王夏暉研究員。

中國環境報:近年來我國農村環境保護工作得到了各級政府重視和社會各界關注,取得了積極成效,但由于歷史欠賬較多、工作基礎薄弱,解決問題非“一日之功”。請問,這些問題主要體現在哪些方面?

一些地區農村環境基礎設施嚴重不足。目前,我國仍有一部分建制村沒有垃圾收集處理設施和污水處理設施,大量畜禽養殖廢棄物未得到資源化利用或無害化處理,農村環境“臟亂差”問題依然突出。根據有關調查結果,約1/3的農村飲用水水源地未劃定保護區(或保護范圍),一半左右沒有規范設置警示標志,一些地方農村飲用水水源存在安全隱患。

農村環保體制機制仍有待完善。一些地方政府還沒有建立農村環境綜合整治的有效推進機制。各地在推進農村環境綜合整治中,主要依靠行政推動,農民群眾主體作用沒有充分發揮。農村環境治理市場化機制亟待建立,社會資本參與度也不高。

農村環境監管能力依然薄弱。目前,地方各級環保部門農村環保工作力量非常薄弱,約90%的鄉鎮沒有專門的環保工作機構和人員,缺乏必要的設備裝備和能力,難以保證有效開展工作。農村環境標準體系不健全,農村生活污水處理的污染物排放標準、農村生活垃圾處理處置技術規范等急需制定。

中國環境報:實施農村環境綜合整治需要把握怎樣的思路?

我國目前有近60萬個建制村,分布地域廣,自然地理、經濟發展水平和生產生活方式均存在較大差異,在全面推進農村環境整治過程中,需要堅持突出重點、統籌兼顧、因地制宜、創新機制、依靠群眾的基本思路。

突出重點,就是要優先解決農民群眾最關心、最直接、最現實的突出環境問題,將農村飲用水水源地保護、生活垃圾和污水治理、畜禽養殖污染防治等作為優先整治內容。

統籌兼顧,就是將生產與生活、城市與農村、種植業與養殖業等環境保護工作進行“一攬子”謀劃,堅持以“用”為核心,把綜合利用作為解決農村環境問題的根本途徑。做好農村環境整治與秸稈綜合利用、農村飲水安全工程、河道整治、村莊綠化等工作的銜接,整合相關資金渠道,提高綜合整治成效。

因地制宜,就是要綜合考慮各地村莊布局、人口規模、環境狀況、自然條件、經濟水平等因素,科學選取治理技術和模式。

創新機制,就是立足農村實際,防止簡單照搬城市和工業污染防治的做法。積極培育發展農業面源污染治理、農村生活垃圾污水處理市場主體,探索農村環保設施規?;?、專業化、社會化的運營機制,確保設施建成一個、運行一個、見效一個。

依靠群眾,就是在發揮地方各級政府主導作用基礎上,鼓勵和引導農民群眾積極參與農村環境綜合整治,使整治工作獲得強大的群眾基礎,確保整治效果長期穩定。

中國環境報:農村環境整治量大面廣,在區域布局上是怎樣考慮的?

農村環境整治涉及地域廣泛,面面俱到并不現實,必須有所側重,突出重點區域和優先地區。

其中,南水北調東線中線水源地及其輸水沿線、京津冀和長江經濟帶三大區域為優先整治區域,涉及8萬余個建制村,約占全國整治任務的58%。之所以將這三大區作為優先整治區域,主要是考慮充分發揮《規劃》對加快改善區域環境質量的積極作用,支撐國家重大區域發展戰略的部署實施。

中國環境報:各地農村環境千差萬別,如何科學選取整治技術模式?

《規劃》編制過程中,將因地制宜選取農村環境整治技術模式作為重點研究內容之一,提出了分類選取要求。對于農村生活垃圾、污水治理技術模式的選取,主要要根據村莊的人口密度、地形地貌、氣候類型、經濟條件等因素,考慮建設成本和運行維護成本,避免技術“多而雜、散而亂”。

對于畜禽養殖污染治理,規?;笄蒺B殖場(小區)周邊消納土地充足的,鼓勵推廣農牧結合、種養平衡模式;消納土地不足的,優先進行干濕分離,固體部分用于有機肥生產,液體部分綜合利用或經處理后達標排放。對于養殖密集區域,采用政府組織、企業牽頭、農民參與的模式,統籌考慮人畜糞便、生活污水和垃圾、秸稈等廢棄物,建立農村有機廢棄物收集—轉化—利用三級網絡體系。

同時,為指導各地科學選取整治技術模式,還需加強科學研究和技術推廣,例如組織高等院校、科研機構、企業和行業協會等,研發環保、經濟、實用的技術和設備,通過工程示范、組織現場學習、專題培訓以及拍攝專題宣傳短片等方式,對農村環保實用技術和裝備進行推廣。

中國環境報:如何解決農村環保設施運行難的問題?

部分地區農村環保設施建成后難以運行的根本原因,在于沒有建立起良性運行的長效運管機制。針對這一問題,主要應從明確責任、落實資金、加強監管等方面進行解決。

《規劃》明確提出,各地要在今年年底前完成對已建成設施運行情況的排查,對設施不能正常運行的,提出限期整改要求。將設施運行管理情況的監督檢查納入日常工作,整合現有機構和人員隊伍,確保設施運行維護有人監管、有人監測、有人指導。對檢查中發現的問題,要督促設施管理主體落實整改要求。

需要建立省、市、縣、鄉鎮、村的設施運行管理體系。省級環保和財政部門負責建立健全農村環保設施運行維護機制,出臺有關扶持政策措施;地市級和縣級環保部門則要加強對基層技術和管理人員的指導和培訓,督促項目所在地的政府建立設施長效運行制度;充分發揮當地受益群眾的積極作用,建立農村環境綜合整治自下而上的民主決策機制,做到“村民議村民定、村民建村民管”。受益村莊應引導和組織好群眾通過村規民約、投工投勞等形式,參與項目建設和設施運行管理。

對設施運行情況加強監管,及時發現和解決問題。結合省以下環保機構監測監察執法垂直管理制度改革,進一步強化基層環境監管執法力量,充實人員力量,保障運行經費。逐步建立農村環境質量監測工作體系,研究農村環境質量監測技術路線,制定技術規范,加快建立監測網絡和監測信息發布制度。

研究制定相關稅收、土地和電價等優惠政策,加快培育農村環保市場主體。通過政府購買服務、政府和社會資本合作(PPP)等形式,推動市場主體加大對農村生活垃圾、污水收集處理等設施建設和運行維護的投入。鼓勵種養結合,支持用畜禽養殖廢棄物生產有機肥、食用菌等。選取部分縣(市、區),探索農村環保設施規?;?、專業化、社會化運營機制。

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自2008年國家針對農村環境改善實施“以獎促治”政策以來,很多地區的農村環境質量得到明顯改善。

農村環保體制機制和政策措施不斷完善。國務院辦公廳印發《關于改善農村人居環境的指導意見》,環境保護部、財政部等部門制定實施了《全國農村環境綜合整治“十二五”規劃》等規劃和指導性文件。環境保護部還發布了有關農村生活污染防治、飲用水水源地環境保護等技術指南和規范。

基層環保機構和隊伍逐步加強,農村環境監管能力得到提升。2014年全國1/10左右的鄉鎮設立了環保機構,鄉鎮環保工作人員近1.2萬人。采取多種形式宣傳農村環保政策、工作進展和典型經驗,農民環境意識得到提高。

農村環?;蒉r積極作用逐步凸顯。各地結合農村環境綜合整治工作,積極推廣化肥農藥減量控害增效技術,發展清潔、循環、生態的種養模式。全國已有4590多個國家級生態鄉鎮成為當地經濟、社會與環境協調發展的典范,夯實了農村生態文明建設的基礎。

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