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治理城市黑臭水體所面臨的問題

發布時間:2019-07-02 10:02人氣:

我國自“九五”開始啟動重點流域水污染防治規劃,經過近20年的治理,在大江大河水質改善的同時,城市中自然或人工形成的河流、河道和小型湖泊等,老百姓周邊的毛細血管河流水質尚未好轉。受規劃不合理、排污集中、截污不夠、流量不足、環境管理差等因素影響,有的甚至惡臭熏天。近幾年“讓市長下河游泳”等事件反映了老百姓對解決和治理黑臭水體的強烈愿望。
  城市是人口最集中的地區,人口密度很高。據2013年統計,我國城鎮人口約為7.3億人?!秶倚滦统擎偦巹?2014-2020年)》提出,“到2020年城鎮化率達到60%左右”。人口將繼續向城鎮集中,初步預測到2020年約有8.4億的人口生活在城鎮。為城鎮居民創造清潔、宜居的生活環境,是全面建成小康社會的關鍵點。
  目前,我國城市建成區內小河、小溝、小汊尚無完善的監測和評價體系。雖然《水十條》提出了黑臭水體整治目標,但是各地具體的黑臭水體狀況還需要開展排查工作,而且南北方等地區差異大。據不完全統計,浙江垃圾河、黑臭河共計1.2萬公里,約占總長度的10%;江蘇省城市黑臭水體約占河道總數的20%;河南18個城市有34條黑臭河流,占河流總數的56.7%;廣州市黑臭水體約135個,占河涌總數的58.7%。
  近年來,上海(蘇州河)、山東(小清河流域)、江蘇(秦淮河)、廣東(河涌治理)等省市已陸續開展了城市水體環境綜合整治工作。但總體而言,城市水體整治有其特殊性,成功案例不多,暴露出諸多問題。
  一是系統性不足,各地往往把綜合整治理解為各類工程措施或者項目的“打包”、“一鍋燴”。治理措施與水環境質量改善關聯不密切,往往忽視了水體治理的系統性。
  二是治理手段單一,往往護岸、筑壩、搞人造景觀等“三板斧”,有些是領導的政績工程,項目建設往往與水質改善虛掛。
  三是不少項目采取河道加蓋、建設閘壩、“三面光”等過多的強干預的非生態化措施,以綜合治理為名,行生態系統破壞之實。
  四是重視工程項目建設,對項目建成后的運行管理缺乏考慮,往往無主管部門、無配套管理制度。
  五是整治投資巨大。據江蘇、浙江、珠江三角洲等地調研,每條黑臭城市河道長度平均約為2~4公里,每公里整治資金約為2000萬元~4500萬元(包括污染源治理、截污、污水廠建設、清淤、引水等)。
  實際上,城市水體黑臭治理任務并不可怕,水體黑臭是國內外大部分國家工業化、城市化發展階段產生的環境產物。韓國首爾清溪川、英國倫敦泰晤士河、法國巴黎塞納河等歷史上都經歷過類似環境事件。但是經過整治,水質得到了改善。國外整治經驗表明,完善的污水截流與收集系統、城市污水處理廠尾水生態化處理、低影響開發模式、初期雨水處理、生態堤岸、水體生態凈化、生態補水是城市水體消除黑臭和整治的工程技術選擇。
  目前我國一些地方已經開始啟動了消除污染嚴重水體工作。江蘇省2013年4月下發了《全省城市河道環境綜合整治工作指導意見的通知》,擬用3年時間基本消除城市河流黑臭現象,并公布了313條黑臭河流整治名單。2013年5月,浙江實施尋找可游泳的河,對受污染的河道逐一制定并實施綜合整治方案,實行“河長制”,明確責任,公開信息,接受群眾和媒體監督,并開始啟動大規模的“五水共治”工作。

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